Организация подготовки неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на муниципальном уровне
|
Статья: Организация подготовки неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на муниципальном уровне |
|
Документ предоставлен КонсультантПлюс |
"Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях", 2023, N 11
ОРГАНИЗАЦИЯ ПОДГОТОВКИ НЕРАБОТАЮЩЕГО НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
Г.А. ОКУНЕВА
Окунева Г.А., внештатный сотрудник редакции журнала.
В статье рассмотрены вопросы организации подготовки неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на муниципальном (районном, городском) уровне. В Приложении к статье представлена примерная программа подготовки неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от ЧС.
Основными нормативно-правовыми актами в области подготовки неработающего населения в области гражданской обороны (далее - ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) являются Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" и от 18.09.2020 N 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Организация подготовки неработающего населения
Подготовка неработающего населения в области ГО организуется и осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера, в целях совершенствования порядка подготовки населения способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС на территории муниципального образования. В соответствии с пунктом 6 приложения к Положению о подготовке населения в области ГО, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 N 841, неработающее население проходит подготовку по месту жительства в формате:
- посещений мероприятий, проводимых по тематике ГО (беседы, лекции, вечера вопросов и ответов, консультации, показ учебных фильмов и др.);
- участия в учениях по ГО;
- чтения памяток, листовок и пособий, прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм по тематике ГО.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 N 1485 подготовка населения в области ГО и защиты от ЧС для неработающего населения предусматривает проведение бесед, лекций, вечеров вопросов и ответов, консультаций, показ учебных кино- и видеофильмов, в том числе на учебно-консультационных пунктах, а также самостоятельное изучение памяток, листовок, пособий, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по тематике пожарной безопасности, по способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, способам защиты при ЧС в области ГО и защиты при ЧС.
Цель и основные задачи
Основной целью подготовки неработающего населения в области ГО и защиты от ЧС является формирование у неработающего населения знаний, умений и навыков, позволяющих правильно действовать при опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС техногенного и природного характера.
Задачей подготовки неработающего населения в области ГО и защиты от ЧС является ознакомление граждан:
- с основами нормативно-правового регулирования в этой сфере;
- с видами возможных ЧС природного и техногенного характера на территории муниципального образования и действиями населения при их возникновении;
- со средствами коллективной и индивидуальной защиты населения и необходимыми навыками пользования ими;
- с порядком защиты населения путем эвакуации;
- с порядком действий населения при пожарах;
- с порядком действий при угрозе и совершении террористических актов;
- с методами оказания первой помощи;
- с организацией безопасности населения на водных объектах.
При обучении должны преследоваться следующие цели:
- выработать у населения психологическую устойчивость при возникновении той или иной ЧС;
- выработать уверенность в надежности средств и способов защиты от последствий ЧС;
- научить их умело и осмысленно действовать в экстремальных ситуациях, вероятность которых высока для мест их проживания;
- обучить навыкам оказания первой помощи;
- предвидеть и оценивать возможные последствия случившегося;
- воспитывать чувство ответственности как за личную безопасность, так и за подготовку членов семьи, соседей к действиям в сложной обстановке.
Порядок организации подготовки
В целях организации и осуществления подготовки неработающего населения в области ГО и защиты от ЧС:
1) администрация муниципального образования:
- осуществляет контроль за ходом и качеством подготовки неработающего населения в области ГО и защиты от ЧС;
- осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой в области ГО и защиты от ЧС неработающего населения;
- осуществляет контроль за созданием, оснащением учебно-консультационных пунктов по ГО и их деятельностью либо обеспечивает курсовое обучение соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области ГО в других организациях;
2) организации и учреждения, на базе которых создаются учебно-консультационные пункты по ГО:
- разрабатывают с учетом особенностей территории муниципального образования на основе утвержденной Примерной программы подготовки неработающего населения в области ГО и защиты от ЧС на территории муниципального образования (см. Приложение) программу подготовки неработающего населения в области ГО и защиты от ЧС;
- осуществляют обучение неработающего населения в области ГО и защиты от ЧС по утвержденной программе подготовки неработающего населения в области ГО и защиты от ЧС;
- осуществляют контроль за качеством подготовки неработающего населения в области ГО и защиты от ЧС.
Подготовка неработающего населения осуществляется путем периодического проведения с ними бесед, лекций, консультаций, просмотров кино-, видеофильмов. Важной формой подготовки является самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, а также прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам ГО и защиты от ЧС через средства массовой информации. Кроме того, неработающее население может участвовать в учениях и тренировках по месту жительства с целью отработки практических действий в случае возникновения ЧС.
Обучение неработающего населения должно строиться по двум направлениям:
1) проведение занятий с группами (по 1 520 человек) обучающихся, сформированными по месту жительства;
2) проведение индивидуальных консультаций с гражданами.
За группами закрепляется консультант, который отвечает за оповещение и сбор людей, а также ведет журнал (лист) учета.
Основным планирующим документом является расписание занятий (консультаций), составленное из расчета 12 часов на учебный год. Темы занятий и количество часов на их изучение определяются с учетом местных условий и степени подготовленности обучаемых.
Занятия с неработающим населением проводятся в соответствии с Программой подготовки неработающего населения в области ГО, защиты от ЧС на территории муниципального образования (см. Приложение).
Подготовка проводится с учетом возраста, состояния здоровья и других факторов.
Для большей эффективности занятий рекомендуется проводить их в следующих формах:
- практические занятия, беседы и др.;
- просмотр учебных видеозаписей и фильмов;
- привлечение на учения и тренировки по месту жительства;
- самостоятельное изучение учебно-методических пособий и памяток;
- прослушивание радиопередач, просмотр телепрограмм по защите населения от ЧС мирного и военного времени.
Значительную часть учебного времени следует отводить практическим занятиям. Тренировки рекомендуется организовывать с участием представителей территориальных органов МЧС России и аварийно-спасательных формирований муниципального образования.
Занятия можно проводить на собственной базе и на базе других учреждений. При этом предпочтение следует отдавать практическим действиям со средствами индивидуальной защиты, при эвакуационных мероприятиях, оказании само- и взаимопомощи. Желательно посещение обучаемыми объектов ГО, в том числе убежищ, противорадиационных укрытий или укрытий.
Особое место отводится кино- и видеофильмам, телевидению, печати, радио, поэтому необходимо организовать взаимодействие по вопросам пропаганды безопасности жизнедеятельности с руководителями местных средств массовой информации.
Приложение
Примерная программа подготовки неработающего населения
в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных
ситуаций
I. Общие положения
1.1. Программа обучения неработающего населения в области ГО и защиты от ЧС на территории муниципального образования является одним из составляющих элементов единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС.
Программа определяет основы организации и порядок обязательного обучения неработающего населения в целях подготовки его к умелым и решительным действиям в ЧС, характерных для мест его проживания.
В программе изложены организация обучения неработающего населения, тематика и общее количество часов, определяющих базовое содержание подготовки, а также требования к уровню знаний, умений и навыков прошедшего обучение.
II. Организация обучения
2.1. Обучение неработающего населения и контроль за его качеством осуществляются в соответствии с требованиями:
- Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне";
- Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера";
- Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны";
- Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 N 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от ЧС природного и техногенного характера".
2.2. Обучение планируется в объеме 12 часов в год и осуществляется путем проведения занятий в учебно-консультационных пунктах по ГО и ЧС (далее - УКП по ГОЧС).
Особое внимание при обучении населения необходимо обращать на подготовку граждан к защите от опасных явлений. С этой целью рекомендуется проводить агитационные и пропагандистские мероприятия (беседы, чтение памяток, листовок, консультации, показ учебных фильмов). Рекомендуется практиковать проведение тренировок с населением, на которых отрабатывать действия по сигналам оповещения.
2.3. Темы подготовки, учебное время на изучение каждой темы, формы и методы проведения занятий, а также последовательность изучения тем на год (12 часов) определяются непосредственным организаторам обучения исходя из местных особенностей и степени подготовленности обучаемых.
2.4. В результате обучения неработающее население должно:
ЗНАТЬ:
- основные средства и способы защиты от современных средств поражения, последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф;
- порядок действий по сигналу "Внимание всем!" и речевым сообщениям органов управления ГОЧС;
- правила проведения эвакуационных мероприятий в ЧС мирного и военного времени;
- места расположения убежищ и укрытий;
УМЕТЬ:
- пользоваться индивидуальными и коллективными средствами защиты, изготавливать простейшие средства защиты органов дыхания и кожи;
- правильно действовать по сигналу "Внимание всем!" и речевым сообщениям органов управления ГОЧС в ЧС мирного и военного времени;
- оказывать первую помощь;
- готовить себя и членов семей к эвакуации;
- подготавливать к защите от заражения свои жилые помещения, продукты питания и воду, производить светомаскировку жилых помещений;
- обеспечивать защиту и безопасность детей при выполнении мероприятий по ГО и возникновении ЧС.
III. Рекомендуемая тематика учебных занятий
|
N |
Наименование тем |
Вид занятия |
Кол-во часов |
|
1 |
Нормативно-правовое регулирование по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей военного характера, ЧС и пожаров |
Лекция |
1 |
|
2 |
Опасности, возникающие при ведении военных действий или вследствие этих действий, при ЧС и пожарах. Основные мероприятия по подготовке к защите и по защите населения от них |
Лекция |
1 |
|
3 |
Средства коллективной и индивидуальной защиты населения |
Беседа |
1 |
|
4 |
Эвакуация при военных конфликтах, ЧС природного и техногенного характера |
Беседа |
1 |
|
5 |
Действия населения при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах |
Беседа, практическое занятие |
2 |
|
6 |
Действия населения в ЧС техногенного характера |
Практическое занятие |
2 |
|
7 |
Действия населения при террористической или диверсионной акции |
Практическое занятие |
2 |
|
8 |
Оказание первой помощи |
Практическое занятие |
2 |
|
|
Итого: |
|
12 |
Тема N 1. Нормативно-правовое регулирование по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей военного характера, ЧС и пожаров.
Законодательство Российской Федерации в области ГО, защиты населения от ЧС природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности. Права и обязанности граждан в области ГО, защиты от ЧС природного и техногенного характера и пожарной безопасности. Структура, задачи, состав сил и средств ГО.
Тема N 2. Опасности, возникающие при военных конфликтах, ЧС природного и техногенного характера.
Опасности военного характера и присущие им особенности. Поражающие факторы ядерного, химического, бактериологического и обычного оружия. Виды и характеристики источников ЧС. Поражающие факторы источников ЧС. Действия населения по сигналу "Внимание всем!" при нахождении в различных условиях. Порядок оповещения об угрозе или нападении противника, о ЧС природного и техногенного характера. Варианты речевых информаций. Радиационное загрязнение местности при применении ядерного оружия. Действия населения в зоне радиоактивного заражения.
Тема N 3. Средства коллективной и индивидуальной защиты населения.
Назначение средств индивидуальной защиты. Действия населения при получении средств индивидуальной защиты. Простейшие средства защиты органов дыхания и кожи, их защитные свойства, порядок изготовления и пользования. Медицинские средства индивидуальной защиты населения. Индивидуальный перевязочный пакет (назначение и порядок использования). Комплект индивидуальный медицинский гражданской защиты (КИМГЗ). Индивидуальный противохимический пакет (назначение и порядок использования). Классификация защитных сооружений. Порядок укрытия населения в защитных сооружениях ГО. Правила пребывания и меры безопасности при нахождении в защитном сооружении. Повышение защитных свойств дома (квартиры) от проникновения радиоактивной пыли и аварийно химически опасных веществ.
Тема N 4. Эвакуация при военных конфликтах, при ЧС природного и техногенного характера. Порядок проведения эвакуации.
Эвакуация, ее цели. Принципы и способы эвакуации. Порядок эвакуации населения в безопасные районы. Знакомство со сборным эвакуационным пунктом (СЭП) и порядком его работы. Действия населения на СЭП. Особенности эвакуации комбинированным способом.
Тема N 5. Действия населения при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах.
Понятия об опасном природном явлении, стихийном бедствии и источниках ЧС природного характера. Классификация и характеристика ЧС природного характера. Стихийные бедствия геофизического, геологического характера (землетрясения, оползни, сели, обвалы и др.). Их причины и последствия. Действия населения при оповещении о стихийных бедствиях геофизического и геологического характера, во время и после их возникновения. Стихийные бедствия метеорологического характера (ураганы, бури, смерчи, метели, мороз и др.). Причины их возникновения и последствия. Действия работников при оповещении о стихийных бедствиях метеорологического характера, во время их возникновения и после окончания. Стихийные бедствия гидрологического характера (наводнения, паводки и др.). Причины их возникновения и последствия. Действия работников при оповещении о стихийных бедствиях гидрологического характера, во время их возникновения и после окончания. Природные пожары. Причины их возникновения и последствия. Предупреждение лесных пожаров. Привлечение населения к борьбе с лесными пожарами. Действия работников при возникновении лесных пожаров. Массовые инфекционные заболевания людей, сельскохозяйственных животных и растений. Основные пути передачи инфекции и их характеристика. Противоэпидемические и санитарно-гигиенические мероприятия в очаге бактериального заражения. Организация и проведение режимных и карантинных мероприятий. Особенности осуществления специфических противоэпизоотических и противоэпифитотических мероприятий.
Тема N 6. Действия населения в ЧС техногенного характера.
Понятия об аварии и катастрофе. Классификация ЧС техногенного характера и их характеристика.
Радиационно опасные объекты. Аварии с выбросом радиоактивных веществ и их последствия. Ионизирующее излучение. Доза облучения. Единицы измерения. Источники облучения населения. Основные зоны безопасности в период нормального функционирования радиационно опасного объекта. Последствия радиационных аварий. Виды радиационного воздействия на людей и животных. Классификация возможных последствий облучения людей. Степени лучевой болезни. Однократное и многократное облучение организма человека и его последствия. Действия населения: при оповещении об аварии с выбросом радиоактивных веществ; при эвакуации; при нахождении в доме; при движении по зараженной местности. Соблюдение специального режима поведения при проживании на местности с повышенным радиационным фоном. Йодная профилактика, необходимость и порядок ее проведения.
Химически опасные объекты. Аварии с выбросом аварийно химически опасных веществ (АХОВ) и их последствия. Классификация аварийно химически опасных веществ по характеру воздействия на организм человека. Характеристика наиболее распространенных аварийно химически опасных веществ. Действия населения: при оповещении об аварии на химически опасном объекте; при эвакуации; при отсутствии возможности эвакуации; при выходе из зоны заражения. Неотложная помощь при поражении АХОВ.
Пожароопасные и взрывоопасные производства. Пожары и взрывы в жилых, общественных зданиях и на промышленных предприятиях. Общие сведения о пожарах и взрывах, их возникновении и развитии. Основные поражающие факторы пожара и взрыва. Предупреждение пожаров и взрывов. Действия населения при возникновении пожаров и взрывов. Особенности поведения людей при сильном задымлении, при загорании электроприборов. Действия человека, оказавшегося в завале после взрыва. Правила пользования первичными средствами пожаротушения (огнетушителями).
Аварии на гидродинамически опасных объектах. Общие сведения о гидротехнических сооружениях, гидродинамически опасных объектах и гидродинамических авариях. Поражающие факторы и последствия гидродинамических аварий. Основные меры по защите населения от гидродинамических аварий. Действия населения: при заблаговременном оповещении о гидродинамической аварии; при внезапной опасности разрушения плотины; после аварии и спада воды.
Транспортные аварии. Аварии на железнодорожном транспорте, их основные причины и последствия. Правила безопасного поведения при пользовании железнодорожным транспортом. Действия пассажиров при крушении поезда и при пожаре в поезде.
Аварии на воздушном транспорте, их основные причины и последствия. Основные и аварийные запасные выходы, используемые для экстренной эвакуации из самолета. Действия авиапассажиров в случае аварии: при взлете и посадке; при декомпрессии (разгерметизации салона); при пожаре в самолете; при вынужденной посадке самолета на воду. Индивидуальные и групповые спасательные средства.
Аварии на водном транспорте, их основные причины и последствия. Действия пассажиров при объявлении шлюпочной тревоги. Особенности оставления судна прыжком в воду. Действия пассажиров при нахождении в спасательном плавательном средстве. Правила пользования индивидуальными спасательными средствами.
Аварии на автомобильном транспорте, их причины и последствия. Действия участников дорожного движения: при угрозе или возникновении дорожно-транспортного происшествия (ДТП); при падении автомобиля в воду. Правила безопасного поведения участников дорожного движения.
Аварии на общественном транспорте (автобус, троллейбус, трамвай, электричка), их причины и последствия. Действия пассажиров автобуса, троллейбуса, трамвая при аварийной ситуации (столкновении, перевороте, опрокидывании); при пожаре; при падении транспорта в воду. Действие пассажиров при пожаре в вагоне электропоезда, при аварийной остановке.
Тема N 7. Действия населения при террористическом или диверсионном акте.
Нормативно-правовые основы по защите населения от терроризма. Общественная опасность терроризма. Виды террористических и диверсионных акций, их общие и отличительные черты, способы осуществления. Получение информации об угрозе террористической или диверсионной акции, порядок действия населения. Признаки, указывающие на возможность наличия взрывного устройства, и действия при обнаружении предметов, похожих на взрывное устройство. Действия при получении по телефону сообщения об угрозе террористического характера. Правила обращения с анонимными материалами, содержащими угрозы террористического характера. Действия при захвате заложников и при освобождении заложников.
Тема N 8. Оказание первой помощи.
Основные правила оказания первой помощи в неотложных ситуациях. Правила и техника проведения искусственного дыхания и непрямого массажа сердца.
Первая помощь при кровотечениях и ранениях. Способы остановки кровотечения. Виды повязок. Правила и приемы наложения повязок на раны.
Первая помощь при переломах. Приемы и способы иммобилизации с применением табельных и подручных средств. Способы и правила транспортировки и переноски пострадавших.
Первая помощь при ушибах, вывихах, химических и термических ожогах, отравлениях, обморожениях, обмороке, поражении электрическим током, тепловом и солнечном ударах.
Правила оказания помощи утопающему.
Подписано в печать
26.10.2023